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河南省机构编制委员会办公室
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河南省事业单位登记管理局关于印发王付林同志在全省事业单位登记管理优化服务和加强监管工作推进会上讲话的通知

 

豫事登〔20178

 

河南省事业单位登记管理局

关于印发王付林同志在全省事业单位登记管理优化服务和加强监管工作推进会上讲话的通知

 

各省辖市、省直管试点县(市)事业单位登记管理局:

现将省委省直管县工委副书记、省直管办专职副主任王付林同志在全省事业单位登记管理优化服务和加强监管工作推进会上的讲话印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

 

              河南省事业单位登记管理局

                           2017725


 

 

 

在全省事业单位登记管理优化服务和加强监管工作

推进会上的讲话

王付林

2017711日)

 

同志们:

现在开始开会。这次会议的主要任务是,进一步贯彻落实《中央编办关于加强和创新事业单位法人登记监管工作的通知》(中央编办发〔2016〕81号)和《中央编办关于进一步优化事业单位登记管理服务的通知》(中央编办发〔2016〕84号)精神,传达学习贯彻前几天国家局百色会议要求,切实改进和创新对事业单位的监管,优化事业单位登记管理服务,促进广大事业单位的健康发展。今天上午和下午前半时,大家座谈交流了今年上半年工作开展情况,提出了工作的建议和思考,大家讲得都很好,下面,结合大家的发言,我讲几点意见。

    一、优化服务和加强监管工作取得明显成效

今年以来,全省登记管理工作总体运行良好,各级各类事业单位继续保持了较好的发展态势,特别是服务质量进一步提高,监督管理持续加强,为全省事业单位的健康发展做出了积极贡献,树立了机构编制系统的良好形象,得到了社会各界和有关领导的充分肯定,主要做了以下几个方面的工作:

(一)大力开展登记管理优化服务工作一是全面实施登记管理服务标准化。全省各级登记管理机关按照《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)及其实施细则要求,明确了服务标准,优化了工作机制。各级登记管理机关都明确了业务办理“窗口”,把各类申办事项及查询等服务全部纳入“窗口”统一受理。认真落实服务承诺制和首问负责制,将服务质量和办理时限向社会作出公开承诺。公示服务指南,将设立、变更、注销登记和年度报告以及证书补领的办理依据、申请条件、申报材料、办事流程、办理结果等编印为适用的服务指南在公示栏公布或在QQ群、编办与登记局(各地事业单位在线)官方网站公示。不少地方还实行了“AB角”制度,确保每项工作均有两名以上同志负责办理,互为“AB”角,有效解决了缺位和补位问题,避免出现工作“真空”,保证了各项工作有序、高效运转。

二是简化办事流程。今年以来,全省登记管理机关积极行动,落实简政放权要求,简化工作流程,方便办事人员。对网上网下提交材料不齐全的和来电来人咨询业务办理的,全部做到一次性告知、热情解答,避免其来回奔波。首先,整合相关环节,实现“能简则简”。根据业务事项的复杂程度,对受理、审查、核准环节进行适度整合,并细化明确了各环节职责边界、审查要点及依据、审查方式、办结时限等要求,切实避免重复审查或“简单事项复杂办”现象。其次,逐步扩大即时办结事项范围。对国家机关举办的事业单位申请变更名称、住所、法定代表人、开办资金、经费来源等事项,以及网上登记复核,业务咨询、信息查询和证章收缴等事项,实行即时办结。另外,压缩办结时限。对设立登记、注销登记和其他组织利用国有资产举办事业单位申请的相关事宜,遇有情况比较复杂、需进一步审查的事项,实行限时办结,原则上办理时间比法定时限压缩50%以上,即设立、变更、注销登记和证书补领办理时限由30个工作日调整为15个工作日,年度报告审理时限由15个工作日改为7个工作日。特殊情况需延期的,按程序报批,向申请人说明理由,并告知延长时限。

三是积极推行“互联网+政务”。全省不少市(县)把事业单位登记管理工作与互联网密切结合,建立了微信公众号和QQ群、微信群,进一步了优化了服务,提高了效率。省局和济源等一些市、县申请了微信公众号,逐步实现宣传登记管理法规、查询办事流程、在线答疑、信息推送等功能。目前省局已发送各类信息8期,点击人数平均260多人,最多的达到418人。济源市发送各类信息30期,点击人数平均100多人,最多达335人。同时,不少市、县还建立了QQ和微信工作群,洛阳等地除建立事业单位负责登记工作人员QQ群、事业单位登记管理微信群外还建立了县(市、区)登记工作微信群,并及时上传有关资料,发布工作信息,实现了信息及时沟通共享。同时,省登记局还建立了局机关工作群,各项工作由谁负责,进展到哪一步了,全局工作人员都能够进行及时了解,实现了由单线沟通到全方位沟通,由“串联”到“互联”的转变,进一步提升了各项工作效率,提高了服务质量和实效。

今年上半年,全省各级登记管理机关的同志们充分发挥吃苦耐劳的优良作风,在面临着优化服务、强化监管任务加重,同时地税等机关、群团赋码换证工作量较大的情况下,克服工作人员较少的困难,坚持加班加点,提质增效,较好地完成了各项任务。截至73日,省登记局和各地登记管理机关共完成设立登记236家,变更事宜3164项。2016年法人年度报告工作总体完成较好,郑州、鹤壁、新乡、周口等市均已完成了年度报告工作,其中郑州市和鹤壁市均已公示完毕,这些成绩来之不易。

   (二)加强和创新事业单位法人登记监管工作。今年以来,全省各级登记管理机关紧密结合年检制度改革的新形势新要求,创新工作思路,加大了对事业单位的监管力度。 一是积极开展“双随机、一公开”准备工作。根据中央编办、省编办工作部署,积极开展了以随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员、检查结果面向社会公开的“双随机、一公开”的有关准备工作。建立了抽查事项清单,将事业单位法人登记事项和年度报告等事项全部纳入抽查事项清单,实现了抽查内容全覆盖。依托事业单位网上登记管理系统,建立了抽查对象名录库和执法检查人员名录库,为下步开展“双随机、一公开”工作奠定了基础。

二是加强实地核查工作。省登记局和信阳、周口等地登记局根据国家局相关要求,对有关事业单位进行了实地核查,其中,周口市实地核查单位达50家,有力推动了监管工作的开展。

三是加强督办和变更审查。根据年度报告进展情况,省登记局印发了督办函,对未按时报送年度报告的事业单位,向其举办单位印发督办函,要求其督促所属事业单位限期报送年度报告;加强了对开办资金下浮过大情况的监管。为确保国有资产的保值增值,避免国有资产的流失,省登记局还对开办资金下浮超过50%的事业单位进行了重点关注,要求其在变更开办资金过程中写明情况,加盖本单位和举办单位公章,并经本单位和举办单位领导签字后一并上传,取得了积极效果。濮阳、商丘等地也积极针对年度报告和变更过程中发现的问题,及时进行了核实和处理,取得了明显成效。

四是及时处理被冻结和未注销事业单位。省登记局建立了约谈机制,对不能按时办理注销登记、长期不按要求办理变更登记和不按时报送年度报告的单位,以及因其他原因被冻结的单位,对其法定代表人进行约谈,向其讲明《条例》及其实施细则的有关要求和处理规定,督导其及时办理相关业务;商丘市登记局根据《条例》及其实施细则,结合事业单位实际,对多年未进行年度报告的11个事业单位下发了《未按期报送年度报告警告书》,对已批准撤销未办理注销登记的38个事业单位下发了《未按期办理注销登记警告书》,积极推进了注销登记工作;许昌、安阳、濮阳等地通过加强印章刻制、封存、收缴和销毁管理,强化了对事业单位的监管。同时,焦作、三门峡、永城等地还将事业单位绩效考核、信用等级评定与监管工作结合起来,有力保证了事业单位公益属性的实现。

通过积极推进优化服务和加强监管工作,有力促进了登记管理工作的开展,受到了社会各界的好评和领导的充分肯定。201758日洛阳理工学院专门发来感谢信,对省登记局的热情周到服务表示由衷感谢,并特别赞扬了登记局工作人员在为该校办理业务时体现出的快而细致、严而有据、热情周到、换位思考、主动服务的工作作风。河南中医药大学、省林业厅机关服务中心、省人民医院、省广播电视台等单位的同志也对省登记局的服务多次给予高度赞扬,并坚持对省局微信公众号发布的相关文章予以持续点赞,称赞省登记局树立了登记管理系统和省编办的良好形象。

2017623日,国家事业单位登记管理局局长王冬雪同志作出重要批示:“河南省事业单位登记管理局在省编办的领导下,工作思路清晰,把握重点准确,注重工作实践向下延伸,有继承、有突破、有创新。望进一步围绕机构编制工作中心优化服务,加强监管,做好事业单位登记管理工作,服务当地经济社会发展”。同日,省编办主任陈义生同志对省登记局的工作也给予了高度肯定,批示:“事业单位登记管理工作是机构编制管理工作的重要组成部分,登记局是省编办设在省委的一个窗口,更是省编办为事业单位和人民群众服务的窗口。要发扬成绩,再接再厉,开创各项工作新局面”。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果,也是国家局和省编办领导高度重视的结果,更是全省登记管理工作者顽强拼搏共同努力的结果,在此,我代表省编办、省登记局向大家表示由衷的谢意。

二、进一步提高对优化服务和加强监管工作重要性的认识

优化事业单位登记管理服务是各级编办深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,是转观念、转重心、转方法、转作风的重要举措;事业单位法人登记监管是事业单位登记管理制度的重要内容。年检制度和开办资金验资登记制度改革后,相应加强事中事后监管尤为重要。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,更好适应社会事业发展需要,大家要充分认识到做好这两项工作的重要意义。

(一)优化服务和加强监管工作是落实“放管服”改革要求的需要。国家“十三五”规划纲要明确提出要“加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务(简称‘放管服’)”。“放管服”改革,要求我们要坚持问题导向,结合自身实际,深层次推进落实简政放权、放管结合、优化服务。具体地说,就是在登记管理工作中要做到审批更简,能简化的流程尽量简化,能简省的材料尽量简省,为广大事业单位节省办事时间和财力资源;在对事业单位的监督管理过程中要做到监管更强,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,切实行使好自己监督管理的神圣职责,杜绝懒政怠政、缺乏担当、畏难发愁、“好人主义”等现象的出现;在服务广大事业单位和人民群众过程中要做到服务更优,把办事过程中梗堵问题的原因厘清查明,推进由管理者向服务者角色的转变。同时,上级登记管理机关还要指导下级登记管理机关不断改进服务举措,优化服务流程,尽最大努力向广大事业单位提供更加高效、更加人性化的服务。

(二)优化服务和加强监管工作是保障改善民生,为社会提供优质高效公益产品的需要。事业单位一般分布在科教文体卫及相关资质认定、环境与质量检测等公益性行业,与广大人民群众的切身利益息息相关。然而由于历史和现实的原因,部分事业单位逐渐偏离了公益性的宗旨,趋利性日益明显,与经济社会发展和人民群众的需求产生了不小的差距。加强对事业单位的监管和服务,能够促使它们提高运营效率,坚持公益属性,强化公益职责,增强公共产品和公共服务的供给能力,进一步优化事业资源配置,完善事业组织结构,理顺职责分工,提高工作效率,降低事业成本,为广大人民群众提供更加优质高效的公益服务。

(三)优化服务和加强监管工作是促进我省事业单位健康发展的需要。多年来,各级各类事业单位在全省经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面发挥了重要作用。但也要清醒看到,在总体布局和运行模式上,还有很多需要改进的地方,如一些履行公共管理职能的事业单位存在执法越位、错位、缺位的问题;一些公益性事业单位官僚作风严重,盈利倾向明显(比如部分公立学校和医院);一些中介性事业单位存在权力寻租,违规运作等问题。此外,个别登记管理机关或工作人员还存在着办事拖延、服务意识不强、服务效率不高等现象。通过简化流程,体现一个“放”字,加强监管,落实一个“管”字,优化服务,贯彻一个“服”字,既能够防治腐败现象滋生,又能够规范财务运作,理顺各类关系,确保国有资产保值增值和公益目标实现,对保障我省事业单位的健康发展具有十分积极的意义。

三、多措并举,奋力开创事业单位登记管理工作新局面

为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,我们要紧密结合登记管理工作实际,转变理念,创新方式,规范行为,提高效能,切实做好各项登记管理工作。具体地说,要重点做好以下几个方面的工作:

(一)切实做好优化服务和加强监管工作。一是全力做好优化服务工作。一方面要提升服务质量,提高办事效率,切实做好事业单位设立、变更、注销登记和年度报告事宜的服务工作。要及时落实中央编办下发的优化事业单位登记管理服务、加强和创新事业单位法人登记管理的两个文件(中央编办发〔20168184号)精神,将原则上实行即时办结事项、限时办结事项比法定时限压缩50%以上等要求落到实处。相关工作人员要切实做到换位思考,主动服务,为申请人提供更加直观有效的帮助和服务,树立好登记管理系统和各级编办的良好形象。要逐步实行容缺处理,根据政府部门信息共享工作推进情况,能够通过政府部门信息共享核实情况的,不必再要求申请人提供证明材料或加盖公章。对无不良记录的事业单位存在个别材料欠缺、不影响后继审查和判断的,可在申请人书面承诺按商定结果实现补正的前提下,逐步实行容缺受理容缺办理。另一方面要实行登记信息一网公开。前几天的百色会议上,国家局有关领导指出,有些省市信息公开方面的工作做的还不够好,存在有些信息在当地事业单位在线网站查不到,有的登记管理机关存在电话号码找不到、打不通等问题;个别登记管理机关录入信息不准确,存在错误未能及时修改,测试数据未能及时删除,冗余数据未能及时整理清除,以及没有开通网上查询功能等问题。对于这些问题,大家要对照本地情况,看看是否存在,有则改之无则加勉。这次会后,大家要将登记公告、年度报告、证书刊载内容、服务指南等及时公开并将网址归集至河南事业单位在线,年底前省登记局要将全省所有信息公开的网址归至全国事业单位在线网站,落实全国登记管理信息全连接的要求,方便社会公众一网查全国二是大力推进事业单位法人登记监管工作。一方面全面实施双随机、一公开监管工作。省登记局要及时推动抽查细则的出台,明确抽查的内容、比例、频次、程序、方式、责任等要素,确保可操作、可追溯、可考核。大家也要根据实际情况出台一些本地的政策措施,并扎实开展随机抽查,力求抽查比例不低于年度报告总数的3%。另一方面,还要继续对年度报告审核中发现问题的单位、近两年新设立登记的单位和一些群众意见较大、存在违法违纪嫌疑的事业单位根据实际情况进行实地核查,依据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则规定进行处理,力争使实地核查工作规范化、制度化、常态化。

(二)进一步规范事业单位日常登记管理工作。日常登记管理工作是我们的一项基础性工作,要进一步优化和规范。一是要抓紧完成事业单位年度报告的报送和公示工作。根据登记管理系统提供的信息,截止到74日,相当多的地方年度报告工作还没有完成,有两个直管县(市)还有130多家单位没提交年度报告材料,个别省辖市还有230多家单位没有提交。这个时限,《条例》及其实施细则都有明确规定,每年331日前必须完成。部分往年没有按时报送年度报告材料被冻结的单位,也要及时跟踪解决。大家回去后请认真核查下是哪一方面的问题,如果是登记局自身的问题,就要加强内部管理,提高办事效率,切实搞好服务,尽快把材料受理完毕;如果是事业单位方面的问题,就要加大监管力度,通过督办催办等方式要求其尽快办理。对于个别经督办催办后仍不肯及时办理年度报告事宜的,要按照《条例》及其实施细则上的规定和方式依法严肃处理。二是要进一步做好设立登记、变更登记和注销登记工作。要规范设立、变更和注销登记的相关流程,严格把关,并督促有关事业单位尽快办完办结。三是按时完成机关、群团赋码换证工作。在前几天召开的百色会议上,国家局有关领导指出,有些地方代码纠错和回传数据不及时,目前回传的事业单位统一代码数据的必要信息中,状态、有效字段缺失较为严重;回传的机关单位统一社会信用代码数据的必要信息中,状态字段缺失较为严重。对于上述问题,大家要引起高度重视,会后认真查摆下本地是否存在这些情况,如有,请及时解决。此外,中央编办明确要求,今年必须完成机关、群团统一代码赋码换证工作,大家要趁着下半年年度报告工作告一段落的时机,抓紧催办督办,确保年底前完成相关赋码换证工作。

(三)稳步推进事业单位法人治理结构改革试点工作。今年5月,省局到中编办汇报了我省有关工作开展情况;今年6月初,省局又派人参加了国家局举办的《事业单位法人治理准则》稿征求意见座谈会。在专题汇报和座谈会上,国家事业单位登记管理局王冬雪局长对咱们的法人治理结构改革试点工作多次给予高度评价,并提出了“不强推,成熟一家试点一家”的指示。为落实好冬雪局长的要求,我们计划下步结合行业体制改革稳步扩大试点,同时将工作重心放在集中突破上,每个省辖市选取两家试点单位,直管县(市)选一家,选取一些内部分配相对搞活的公益二类事业单位和投资主体多元化的单位,重点研究和解决试点工作中遇到的困难和问题,切实落实好各项支持政策,力争实现理事会的预期作用,探索出一些解决法人治理结构“虚化”,理事会“空转”等问题的方法和途径。

(四)加强社会信用体系的建设工作。社会信用体系建设是政府治理能力现代化的一项重要内容,对于创新社会治理方式、转变政府职能、加强事中事后监管意义重大。目前我们赋予的法人社会信用代码在全国是唯一的,就是机关、群团和事业单位等组织的“身份证号”。通过这个号码,可以将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到一个主体名下,有利于信息共享利用和快速识别社会法人身份,能够为褒扬诚信、惩戒失信创造条件,为政府监管和服务提供强有力支撑。有些同志多次指出,年检制度改革以后,我们对事业单位的监管手段少了,监管力度不足了,其实这项工作做好了,就是我们业务的一个新的增长点,也是我们加强监管的一个新手段。这项工作是一个系统工程,国家局正计划在全国网上系统中嵌入失信被执行人信息,并拟与有关部门就统一代码证书使用联合发文,逐步开通全国事业单位信息一网查询,完善并印发标准化规范,加强网上登记系统建设,方便地方提取使用数据等工作。当前,我们的当务之急是要先把基础信息弄好,积极与发改委等部门联系,做好信息上传和对接工作,争取2017年底前完成对接;以后还要将有关单位的失信记录、处罚情况等录入进去,以进一步加强对事业单位的监督管理,确保其公益属性的实现。

四、夯实基础,确保高效完成事业单位登记管理工作预定目标任务

今年登记管理方面的各项工作任务已经十分明确,能不能完成目标任务,主要看落实推进情况。大家要按照中央编办(国家局)和省编办(省登记局)的有关要求和部署,积极做好落实工作。

(一)加强组织建设,提供坚强保障做好优化服务和加强监管工作,领导的高度重视是关键。大家回去后要及时向编委领导和编办主要领导汇报会议召开情况和主要精神,积极争取领导的重视和支持,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓的良好局面。要配齐配强工作力量。工作要推进,关键在队伍,优化服务和加强监管等各项工作目标已经确立,下步的关键就是要靠全省登记管理系统的广大党员干部去努力抓好落实。大家要切实配齐一批“为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部,做好人才队伍保障。要加强培训,提升素质。这几年改革的进度日益加快,各种新事物、新观念、新问题、新举措层出不穷,加上编办本身发展较快,人员流动性较大,不少新同志还不很熟悉目前的工作。为此,各地编办要积极开展培训,老同志要发挥好传帮带的作用,帮助新从事登记管理工作的同志尽快熟悉业务。

(二)强化督导检查,狠抓工作落实。今年,省编办已经将优化服务和加强监管工作列入年度考核计划,并作为今年登记管理工作中的重点来抓。各级登记管理机关要高度重视这两项工作,结合本地实际,统筹协调,精心组织,周密安排,抓好落实,加快推进优化服务和强化监管的工作进程。省、市登记管理机关要加强对相关工作的检查和指导,积极了解下级登记管理机关这两项工作的推进情况,确保有关要求落到实处。

(三)总结经验做法,扩大改革成果。各省辖市、省直管县(市)及各县(市、区)的登记管理机关要积极创新,大胆探索,及时发现问题和不足,妥善处理优化服务和加强监管工作中遇到的矛盾和问题,加强相互学习借鉴,并将工作进展情况及时上报省编办(省登记局);要加强信息宣传,及时给中央编办网站、国家局事业单位在线、省编办和省登记局网站及微信公众号投稿。省登记局要在大力推进优化服务和加强监管工作的同时,及时总结各地具有创新价值、推广意义的创新举措和经验做法,并将它们提炼成可复制、可推广的经验和模式,为省里乃至国家相关政策措施的出台提供有益参考和借鉴。

同志们,在新形势下开展优化服务和加强监管工作责任重大,使命光荣,我们要在各级党委、政府和编委、编办的坚强领导下,振奋精神、迎难而上、大胆探索、勇于创新,扎扎实实地做好推进工作,努力为决胜全面小康、让中原更加出彩做出更大的积极贡献,以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开!

 

谢谢大家。

 

 

附件:在全省事业单位登记管理优化服务和加强监管工作推进会上的讲话

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